——2018年1月3日在菏泽市第十九届人民代表大会

第二次会议上

菏泽市中级人民法院院长  张正智

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年工作情况

2017年，在市委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的支持下，全市法院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和十九大精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行法律职责，加强审判执行工作和自身建设，服务决胜全面小康、实现后来居上发展目标，各项工作取得新突破。

一、坚持依法履责，主动服务改革发展稳定大局

（一）聚力办案主业。2017年，全市法院受理各类案件83479件，审执结85217件（含旧存），同比分别上升8.9%和10.4%,案件结收比达102.1%，其中，市法院受理案件6407件，审执结6202件。全市法院收、结案数量再创历史新高，牡丹区、郓城县法院结案数量超过万件。两级法院充分发挥审判职能作用，为加快推进“三个主攻方向”和深入实施“四项工程”，提供有力司法服务和保障。

（二）维护社会稳定。全市法院审结刑事案件5067件，同比下降16.7%。严惩严重危害群众生命财产安全犯罪，审结杀人、抢劫、强奸、盗窃等犯罪案件1653件，对罪行极其严重的犯罪分子依法判处死刑，故意杀害4人的张先锋、强奸杀人的李帽合等重大恶性犯罪分子被依法严惩。加大对贩卖毒品、邪教组织、拐卖妇女儿童等严重侵害公民身心健康犯罪的打击力度，审结此类案件184件，增强群众安全感。审结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗、传销等涉众型犯罪案件97件，保护群众财产安全。保持对腐败犯罪高压态势，审结贪污贿赂犯罪案件209件，市法院审结国家发改委基建物业中心原主任宗学文受贿、临沂大学原党委书记丁凤云贪污受贿、聊城大学原党委常委、副校长孙兰雨受贿贪污案，彰显党和国家有腐必惩、有贪必肃的坚强决心。坚持教育挽救方针，对未成年被告人实行“圆桌审判”和轻罪记录封存，组织开展“法治进校园”活动36次，防治校园欺凌，推进平安校园建设，单县法院少审庭被授予“全国青年文明号”称号。加强涉外刑事审判工作，市法院审结首例外国人犯罪案件，依法维护国家司法主权。加强人权司法保障，坚持罪刑法定、疑罪从无，保障无罪的人不受刑事追究。

(三)服务经济发展。全市法院审结商事案件21109件，同比增长4.5%。坚持平等保护各类市场主体合法权益，审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷4279件，促进市场要素快速流转。积极防范区域性金融风险，审结金融借款、融资租赁、股权、证券、票据、保险等案件6840件，市法院妥善审结一批过亿元的金融借款案件，维护资本市场秩序。服务供给侧结构性改革，审理破产案件27件，妥善处置“僵尸企业”，帮助困难企业实现重整，市法院依法受理菏泽鼎顺高速公路产业有限公司、菏泽齿轮厂等破产重整案件。强化知识产权司法保护，出台审判工作服务创新驱动发展的意见，得到市委、人大、政府、政协主要领导批示肯定，审结知识产权案件206件，依法审理了一批侵犯五粮液、大润发、完美等知名商标案件。依法审结房地产纠纷案件1337件，促进房地产市场规范有序发展。服务绿色发展，全市法院成立11个环境资源审判团队，严厉制裁破坏耕地、污染环境、乱垦滥伐等行为，审结此类案件10件，保障生态环境安全。

二、落实司法为民，依法保障人民美好生活需要

（一）妥善审理涉民生案件。全市法院审结民事案件31665件，同比增长8.9%。全面推开家事审判方式改革，全市法院审结婚姻家庭案件12141件，开发区法院邀请相关单位人员成立婚姻家庭调解委员会，促进家庭和谐，巨野县法院发布“人身安全保护令”，防治家庭暴力，单县法院适用“离婚冷静期”制度，妥善审理离婚案件。强化对妇女、儿童、老年人、残疾人的司法保护，开发区法院被授予“山东省妇女维权服务示范站”称号，曹县法院、单县法院被授予“山东省老年人公益维权示范站”称号。严惩危害食品药品安全犯罪，审结此类案件71件，保障“舌尖上的安全”。依法保护公民个人信息安全，东明县法院审结28名被告人侵犯公民个人信息案，在全国产生较大影响。完善劳动争议调解、仲裁与审判衔接机制，审结此类案件1229件，维护劳动者合法权益。开通绿色通道，依法从快审理农民工讨薪案件，鄄城县法院一次为133名农民工追回工资23万元，并以拒不支付劳动报酬罪追究被告人法律责任，保障劳有所得、弱有所扶。

（二）保护行政相对人合法权益。全市法院审结行政案件1087件，同比增长7.8%。监督行政机关依法行政，审结一审行政案件863件，其中，判决撤销行政行为、确认违法或无效、履行法定职责132件，驳回行政相对人起诉或诉讼请求230件，分别占结案的15.3%和26.7%。妥善审理土地征用、城建拆迁、城管执法等案件，支持政府开展棚户区改造，维护被拆迁人合法权益。加大协调力度，注重实质化解行政争议，一审案件经和解原告撤诉189件，占结案的21.9%。积极推动行政机关负责人出庭应诉，市法院审理朱某某诉牡丹区政府、市政府房屋征收补偿一案，牡丹区分管副区长出庭应诉，市县两级有关部门负责人旁听审理，取得良好效果。主动延伸审判职能，发布行政审判白皮书5次，提出司法建议32条，市法院就国有土地上房屋拆迁与补偿工作提出建议，得到市政府领导充分肯定。加强国家赔偿审判工作，审结赔偿案件9件，决定赔偿金额35万元，实现司法救济功能。

（三）落实司法便民利民措施。推进诉讼服务中心转型升级，为当事人提供咨询、立案、调解、接访、法律援助等个性化服务。扩大信息化便民应用，全面推行网上立案、网络拍卖、远程视频接访、12368诉讼服务热线等便民措施，让信息多跑路，让群众少跑腿。推进多元化纠纷化解机制建设，设立诉调对接中心（站）60处，畅通纠纷解决渠道，诉讼外有效调处纠纷6320件，曹县法院在交警大队设立法官工作室，开展交通事故纠纷调解和司法确认工作，提高解决纠纷效率。落实国家司法救助制度，为确有困难的当事人减缓免诉讼费526万元，发放司法救助款15万元，彰显社会主义司法制度的优越性。

三、维护司法权威，强力推进“基本解决执行难”工作

（一）积极构建综合治理执行难工作格局。全市法院向执行难全面宣战，市委常委会、市人大常委会、市委政法委分别听取专题汇报，市政府、市政协给予大力支持，市委书记、市人大常委会主任孙爱军等领导对解决执行难作出专门批示。市委办公室、市政府办公室联合下发《支持法院解决执行难的意见》，市人大常委会出台《进一步推动法院执行工作的意见》，市委政法委组织召开全市执行联动工作会议，建立18个部门参加的执行联动威慑机制。各县区党委、人大、政府相继出台文件，支持法院解决执行难。全社会空前关注和支持法院解决执行难，形成浓厚氛围，综合治理执行难工作格局基本形成，为“基本解决执行难”打下坚实基础。2017年，全市法院受理执行案件23864件，执结22617件，执行到位金额11.6亿元，同比分别上升21.4%、18.9%和20.1%。

（二）强化措施打好执行攻坚战。在全市法院开展“百日执行攻坚”专项活动，将新收未结案件、终本案件、涉党政机关案件、执行信访案件列为清理重点，强化组织领导，排查摸清底数，发动集中攻势。曹县法院开展“执行风暴”，单县法院开展“迅雷行动”，利用节假日、八小时之外集结干警集中攻坚；巨野县法院开展“凌晨出击”，利用无人机直播拘留“老赖”，百万网民围观点赞；定陶区法院抓住棚改有利时机，现场查封房产，及时划拨补偿款，增强执行效果；牡丹区、开发区、成武县法院对涉房地产开发、民间借贷、公职人员金融借款等案件开展专项执行，提高执行效率。专项活动开展以来，全市法院实际执结案件5916件，省法院要求的“三升四降”指标均同比向好，取得明显成效，受到省法院通报表扬。

（三）健全完善执行工作长效机制。按照“四个基本”要求，推进“基本解决执行难”工作机制建设。两级法院都设立了执行指挥中心，对重大执行案件远程视频指挥，增强执行能力。完善金融机构网络查控体系，成武县、郓城县、东明县法院与房管、工商、公安等单位建立“点对点”网络查控对接，对被执行人存款、房屋、车辆、证券等财产一网打尽，努力破解被执行人难找、财产难寻难题。强化失信惩戒，将6723名“老赖”纳入失信被执行人信息库，在申请贷款、市场准入、高消费、出境和乘坐飞机、高铁等方面进行限制，在征信网站、广播电视、微博微信等平台公开曝光，使其一处失信、处处受限，一批被执行人迫于压力自动履行法律义务。坚决制裁拒不执行判决裁定行为，市法院与市检察院、市公安局联合出台意见，加强刑事诉讼衔接配合，共同打击拒执犯罪，全市法院司法拘留762人，依法追究刑事责任9人，让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑。

（四）加强执行工作规范化建设。在全市法院推行“执行团队+”办案模式，组建执行团队87个，司法警察协助执行，加大信息化装备投入，加强立审执协调配合，强化诉前、诉中财产保全，提高执行工作效率。大力推进网络司法拍卖，累计网拍583次，成交额1.04亿元，提高财产变现率，增强拍卖透明度，为当事人节省拍卖佣金350万元。规范执行款物管理，严格登记、保管、发放流程，实行一案一账户，及时兑现胜诉人权益。

四、深化司法改革，建设公正高效权威审判机关

（一）全面推进司法责任制改革。巩固扩大员额制改革成果， 全市法院85%以上的司法人力资源配置到办案一线，人均办案数量同比增长13.6%。强化院庭长办案职责，带头办理重大疑难复杂案件，一年来，全市法院院庭长审结案件9165件，同比增长14.5%。加强审判执行团队建设，组建428个审判执行团队，基层法院普遍建立法官工作室特色团队，发挥团队作业优势，提高办案效能，全市法院结案数量比2016年增加8014件。落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，除法律另有规定外，院庭长不再签发裁判文书。依托信息化技术加强案件流程和质效监管，切实解决放权之后的监督问题。组建专业法官会议，为合议庭提供审判建议，促进裁判尺度统一。司法责任制改革有效提升办案质效，一审服判息诉率达90.7%，位居全省法院前列，裁判自动履行率达76%，同比上升2.5个百分点。

（二）积极推进各项审判机制改革。深入开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革，遵守证据裁判、非法证据排除、疑罪从无等原则，保障律师辩护权利，促进庭审实质化，市法院、牡丹区法院积极推动侦查人员、鉴定人、证人出庭作证，提高出庭作证率。深化量刑规范化改革，规范量刑成为法官的自觉和常态，促进类案同判。推进刑事速裁程序改革，加快办案流程，东明县法院与县检察院联合出台《社区诉审工作办法》，对轻微刑事案件当庭宣判，提高诉讼效率。扩大简易程序和小额诉讼程序适用，一审简易程序适用率达71.5%，节约司法资源。完善人民陪审制度，一审案件人民陪审员参审率达91.8%。推进刑罚执行制度改革，对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”减刑假释从严审查，公开开庭审理，均有人民陪审员参审，邀请人大代表、政协委员旁听监督，依法适用减刑幅度变更、不予减刑假释，确保公开公正。市法院对暂予监外执行人员规范审查方式，被省法院推广经验。推进信访制度改革，实现诉访分离、依法治访，坚持院领导带班接访，实行远程视频接访、律师代理申诉等措施，进一步规范信访秩序，市法院律师代理申诉115件，信访秩序持续好转。发挥审判监督职能，审查申诉、申请再审案件362件,依法启动再审60件，维护司法公正。

（三）继续深化司法公开。依托审判流程、执行信息、裁判文书、庭审直播四大公开平台，全面公开案件信息，当事人凭身份证号码即可查询案件进展，累计上网裁判文书18万份，让人民群众看得见、感受到公平正义。打造官方微博微信今日头条等新媒体矩阵，吸引“粉丝”48.9万人，影响力与日俱增，市法院微博连续6年入选“全国十大司法系统微博”，牡丹区、巨野县法院微博稳居全国法院十强。用心传播法治精神，市法院制作的法治微电影《春来若然》，作为全省法院两部入围作品之一，被推荐参加中央政法委组织的全国优秀法治微电影评选；成武县法院制作的法治微电影《龙虎斗》，巨野县法院制作的《依靠》，东明县法院制作的《一念之差》，网上点播超过5万次，受到广大网友好评。

五、加强自身建设，打造忠诚干净担当法院队伍

（一）加强法院党的建设。坚持政治建院，以党建带队建，以队建促审判，以审判立公信，以公信提效能。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在全市法院掀起学习热潮，牢固树立“四个意识”，做到立根固本、绝对忠诚，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党组自身建设，基层法院党组书记和机关党支部书记定期述职述廉，深入组织开展党性教育、干部培训和风险警示等活动，积极开展向先进典型学习活动，坚定法官干警社会主义法治信仰。落实“双联双创”要求，认真开展扶贫攻坚活动，市法院曹县青岗集帮扶工作通过验收，并与倪集街道办事处建立帮扶关系。创新法院党建文化，市法院打造党建文化长廊，将红色革命文化、习近平总书记新理念新思想新战略、作风建设永远在路上、社会主义核心价值观、公正司法司法为民等内容有机融合，拓展党建文化新领域，市内外23家单位专程前来参观。

（二）加强党风廉政建设。坚持严字当头，严格落实“两个责任”，党组书记上党课，纪检组长上廉洁教育课，逐级开展廉政谈话，层层压实廉政责任。强化对审判权的常态化监督，完善内部监督制约机制，严格执行回避制度，认真落实防止干预过问案件的“两个规定”，开展司法巡查和审务督察4次，电话回访当事人498人。坚持有案必查、绝不姑息，对违纪违法行为实行零容忍，对有关人员进行严肃处理。

（三）加强基层基础建设。着力提升司法能力，组织业务竞赛、专家授课、案例研讨、信息化培训等活动百余场，参训干警1900余人次，积极参与全市职工职业技能大赛，多人次获奖，提升执法办案水平。加强基层人才储备，帮助基层法院招录公务员21人。加强基层审判设施建设，龙堌矿区法庭建设得到省委常委、政法委书记林峰海充分肯定，牡丹法庭将司法文化和牡丹文化融汇结合，鄄城县、东明县法院审判综合楼开工建设，基层司法服务条件得到进一步改善。

六、自觉接受监督，不断改进提高执法办案水平

始终把法院工作置于党委领导和人大监督之下，坚持重要工作、重大问题及时汇报，紧紧依靠党委领导、人大监督，政府、政协及社会各界的支持，解决困难，推动工作。认真落实市十九届人大一次会议上代表提出的意见建议，办理代表建议、来信19件。向市人大常委会专题报告“基本解决执行难”工作情况，认真落实审议意见。积极开展“听评庭审促公正”活动，邀请代表637人次，旁听庭审62次。坚持协商民主，认真接受人民政协民主监督，及时通报工作情况，积极采纳意见建议，办理委员提案、来信10件。依法接受检察机关诉讼监督，审结检察机关提起抗诉案件43件，支持配合检察建议工作。广泛接受社会监督，设立法院网络发言人，畅通民意沟通渠道，全市法院开展“法院开放日”活动11次，接待群众800余人次，增进群众对司法的了解。

一年来，全市法院共有70个集体、143名干警受到市级以上表彰奖励，市法院荣获“全国法院刑事审判工作先进集体” “山东省文明单位”“山东省公共机构能效领跑者”等荣誉称号。全市法院工作的发展进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，以及社会各界和人民群众关心、支持、帮助的结果。各位人大代表、政协委员以高度的责任感，监督支持法院工作，共同推动和见证了法院工作的新发展。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时我们也清醒认识到，法院工作还存在一些困难和问题：一是面对人民日益增长的美好生活需要，审判执行工作研究新情况、解决新问题的能力有待进一步加强；二是少数案件质量效率不高、裁判尺度不统一的问题仍然存在，审判执行权力监督制约机制有待进一步完善；三是执行工作仍需进一步加强，执行案件管理、执行手段、装备建设等方面还存在薄弱环节；四是案多人少矛盾更加突出，法院办案压力日益加大，尤其基层法官超负荷工作成为常态；五是基层基础工作存在短板，基层招人难、留人难，人员老化断层，审判辅助人员普遍不足，市法院和部分基层法院审判场所无法满足办案需要，等等。对上述问题，我们将紧紧依靠党的领导，深化改革，加强管理，努力加以解决。

2018年主要工作任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市决胜全面小康、实现后来居上的攻坚时期，也是深化司法改革、推进法治建设的关键一年。全市法院将认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以公正司法司法为民为工作主线，以加强党的领导、服务大局、司法改革、保障民生、执行工作、自身建设为重点，更新理念，完善机制，强化措施，不断提升司法能力和水平，为经济社会加快发展提供更加有力的司法保障和服务。

一、始终不渝坚持党的领导。继续深入学习贯彻党的十九大精神，提高政治站位，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，更加牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密联系工作实际，自觉贯彻到审判实践之中。强化规矩意识和纪律观念，严格执行重大事项请示报告制度，定期向党委报告工作。自觉践行党的群众路线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬人民司法优良传统，推动新时代法院工作持续健康发展。

二、恪尽职守服务工作大局。按照市十三次党代会制定的发展蓝图，找准法院工作服务大局的着力点，切实发挥审判职能作用。依法从快审理杀人、抢劫、盗窃等影响群众安全感的案件，严惩涉黑、涉毒、涉邪教组织犯罪，维护社会稳定。妥善审理涉金融风险、涉“僵尸企业”、涉大项目建设等案件，加强法律释明、司法建议和风险提示，营造良好的发展环境。加大产权司法保护力度，依法审理涉产权案件，激发各类市场主体活力。妥善审理涉土地房屋征收、不动产登记等行政案件，恪守司法公正，加大矛盾化解，促进法治政府建设。

三、全心全意落实保障民生。坚持以人民为中心的发展思想，妥善审理食品药品安全、医疗纠纷、劳动争议等事关民生安定的案件。全力保障打赢脱贫攻坚战，依法严惩冒领、侵吞、挪用扶贫资金犯罪。服务民生经济发展，加强对环境资源保护、淘宝村发展、互联网金融等案件的研究和审理。落实司法便民措施，发挥诉调对接功能，扩大多元化纠纷解决机制，为群众提供优质高效的司法服务。

四、聚力攻坚强化执行工作。进一步加强执行规范化和信息化建设，提高执行能力。积极争取党委关心和社会支持，发挥执行联动威力，拓展信用惩戒领域，提高自动履行率。加大对拒执行为打击力度，公开曝光“老赖”，严惩拒执犯罪，切实维护当事人胜诉权益。

五、持续深入推进司法改革。认真落实中央和省、市委部署的改革任务，继续完善司法责任制，全面落实办案责任，积极探索审判权的实现形式和监督制约模式，提高办案质量、效率和效果。加强思想引导工作，直面矛盾，正视问题，敢于担当，确保改革成效。

六、持之以恒加强自身建设。坚持打铁必须自身硬，狠抓“两个责任”落实，强化党内监督，严明纪律作风，严惩违纪违法行为，营造风清气正的司法环境。加强业务培训，提高履职能力，推进正规化专业化职业化建设。推进“智慧法院”建设，以信息化带动法院工作规范化，提高司法服务水平。强化对下监督指导，推进基层基础建设，关心爱护基层干警，激发干事创业热情。

各位代表，新的一年，我们决心在党的十九大精神指引下，在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界大力支持下，认真执行本次大会决议，不忘初心，牢记使命，奋发有为，砥砺前行，充分发挥审判职能作用，为决胜全面小康、实现后来居上做出新的更大贡献！