曹县人民法院工作报告

　　——2011年1月6日在曹县第十五届人民代表大会

　　第四次会议上

　　县人民法院院长  孔令健

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2010年，我院在县委领导和县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”指导思想，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，按照县十五届人大三次会议有关决议的要求，加强审判执行工作和法院自身建设，各项工作取得了新的进展，为推动我县经济社会科学发展、和谐发展作出了积极贡献。

　　一、强化职能，公正裁判，服务经济社会发展大局

　　一年来，共受理各类案件4579件，审（执）结4599件（含旧存），比去年分别下降5.12%和1.94%。

　　——依法打击刑事犯罪，维护社会稳定。我们始终把维护社会稳定作为第一职责，坚持严打方针不动摇，依法加大对严重刑事犯罪的惩治力度。2010年，受理刑事案件321件375人，审结313件354人。生效判决347人，其中判处十年以上有期徒刑27人，三年以上有期徒刑80人。依法严惩恶势力犯罪，增强了人民群众的社会安全感。如祝旺、张涛等8人在学校周边聚众斗殴、寻衅滋事，我院以故意伤害罪、聚众斗殴、寻衅滋事罪，数罪并罚，依法分别从重判处十三年至两年不等的有期徒刑。加大打击多发性犯罪的力度，保护人民群众财产安全。依法严惩了以祝清丽、张旭为首的5人犯罪团伙。该团伙先后在菏泽开发区、成武县、河南民权县、兰考县等地盗窃机动车辆16辆，价值23万余元，5人全部被判处十年以上有期徒刑。加大对贪污、贿赂等职务犯罪和渎职侵权犯罪的打击力度，依法审理了原曹县畜牧局副主任刘诗堂受贿等一批案件，推动了反腐败斗争的深入开展。积极参与打击涉烟犯罪、打击商业贿赂犯罪等专项斗争，维护市场秩序。同时，对具有从轻、减轻情节和轻微的刑事犯罪分子，依法从宽处理，尽可能地减少社会对立面。一年来，先后对210名被告人判处拘役或缓刑。强化对未成年人的全面司法保护，推行了社会调查员制度，审结未成年人犯罪案件26件，对29名未成年被告人依法判处缓刑。少年庭被团市委授予“青少年维权岗先进集体”。加强刑事附带民事案件的审理，77%附带民事案件的民事赔偿部分得以调解，取得了“被告人服罪愿赔、受害人得赔息诉”的良好法律效果和社会效果。积极参与社区矫正，提出防范治安管理和经济犯罪隐患的司法建议6份，召开公判大会3次，为创建平安曹县发挥了应有的作用。

　　——依法调节民商事关系，化解矛盾纠纷。2010年，受理民商事案件2531件，审结2687件。我院始终把服务发展作为第一要务，进一步强化了能动司法意识，完善了《关于发挥审判职能为经济社会科学发展提供司法服务的意见》，加大了服务全县重点企业，特别是服务全市60强重点企业的力度。开展了人民法院联系企业活动，走访了16家企业，解答企业咨询200多人次，及时把握了人民群众对司法工作的新需求。慎重处理涉及企业改制、破产案件，妥善审理了曹县翔宇化工有限公司等企业破产案件，尽力为党委、政府排忧解难。依法审理婚姻家庭、人身和财产损害赔偿、劳动争议等案件，注重保护妇女、老人、未成年人、农民工等弱势群体的合法权益，化解了大量矛盾纠纷，促进了社会稳定。积极审理了买卖、借款、房地产开发、建设工程、金融债权等合同纠纷案件，依法保护各类市场主体的合法权益，维护了市场交易秩序和诚信交易原则。加强了涉农案件的审理，为社会主义新农村建设服务。

　　——加强行政审判，促进依法行政。坚持维护、监督与支持并举，妥善处理了社会治安、土地、计划生育合同等行政案件，促进了行政机关依法履行职能。受理行政案件185件，审结187件。执行了社会抚养费征缴等非诉行政案件324件，维护和支持了行政机关依法行政。积极探索建立行政案件协调、和解机制，坚持诉前沟通、诉中协调、诉外疏导，促进行政相对人与行政机关相互理解、彼此沟通，妥善化解了行政争议。在审结的案件中，协调和解行政案件165件，占行政诉讼案件的88.2%。

　　——全力破解执行难题，努力实现当事人合法权益。2010年，我们以“创无执行积案先进法院”为契机，努力健全执行威慑机制，倾力做好执行工作。完善了《执行案件流程管理规定》、《规范执行案件中止的规定》等制度，规范了执行秩序和纪律。集中开展了涉金融系统案件的专项执行和清理积案活动，先后执结了涉金融案件780件，标的额1260万元。充分运用冻结、查封、扣押、罚款、拘留等强制执行手段，依法查封了428名被执行人的存款或不动产，依法对162名拒不履行义务的被执行人实施了司法拘留。充分发挥说理释法、思想疏导的作用，消除被执行人与申请人、被执行人与法院之间的对立情绪，和解执行率大幅度提高。2010年，执结各类案件1409件（含旧存），执行结案率为103.5%，同比提高11.4%，取得了良好社会效果。

　　二、优化环境，改进作风，践行人民法院人民性的要求

　　我们始终把维护人民群众合法权益、维护社会公平正义作为人民法院工作的根本出发点和落脚点，把解决群众关注的热点、难点问题作为切入点和着力点，认真创新和落实各项便民利民举措，让司法公正存信于社会，施惠于群众。

　　——畅通涉诉信访渠道，努力服判息诉。我们认真落实立案信访工作制度，推行了法律释明制度，针对当事人的疑问和焦点问题，采用通俗易懂的语言，就事实认定、法律适用等方面进行讲解，让当事人明白输在哪里、赢在何处。对部分疑难案件，附录了相关法律、法规，使当事人能够详细了解胜败的依据。经释明和答疑，当事人服判息诉率为98.97%。积极参加县领导集中接访、政法五长接访，集中处理了一批信访案件；定期组织矛盾纠纷大排查大化解工作，排查了不稳定的苗头，化解了一批矛盾，全年没有发生一起新的非正常信访案件。

　　——完善多元化矛盾化解机制，力求案结事了。坚持“调解优先，调判结合”的工作原则，加强诉讼调解工作。去年，我院民商事案件调解撤诉率达到了73.63%，同比上升5.3%。完善诉调对接机制，与县司法局联合印发了《关于加强诉讼调解与人民调解对接的实施意见》，把婚姻家庭、民间借贷、人身损害赔偿等点多、量大、面广的传统民事纠纷纳入多元化调解机制，着重发挥基层调解组织、人民陪审员的作用，依靠社会力量协同解决涉诉纠纷；特别是我院作为全市法院司法确认工作试点单位后，我们更加注重与县委、人大等领导机关协调、与县政府有关部门的行政调解，与医疗、维权等行业组织的调解对接，开创了以司法调解为主导，与行政调解互动衔接，与医疗、保险等相关行业部门密切沟通的解决纠纷新途径，及时、依法调处了一批未进入诉讼环节的案件，化解了社会矛盾。

　　——完善工作措施，强化服务实效。一是认真落实了司法便民十五项措施，投资50余万元，建设了立案大厅和信访大厅，对审判庭进行了改造，设置了当事人休息区，配备了饮水机、文具、空调等便民设施。实行了远程立案、网上立案，强化了立案调解工作，完善了公开听证制度，最大限度地方便当事人诉讼。二是推行诉讼风险告知制度。对来访群众发放《当事人起诉需知》、《诉讼风险提示书》等资料，讲解诉讼风险，引导当事人依法、理性表达诉求。三是实行巡回审理。发挥人民法庭深入基层，贴近民情的工作特点，实行上门立案，巡回审判，就地办案；发放“便民诉讼服务卡”，全面畅通诉讼渠道。

　　——彰显人文关怀，加强司法救助。充分关注贫困群众和职工的司法需求，建立起诉讼“绿色通道”，对经济困难的当事人缓减免交诉讼费用，确保符合救助条件的当事人打得起官司。严格按照新的诉讼费用交纳办法收取诉讼费用，并及时对诉讼费收取情况进行检查，不该收取的费用一分不收。对赡养纠纷一律先立案，再由法庭代办诉讼费减免手续，执行案件一律不预收执行费用，为经济确有困难的群众和特困企业提供司法救助17件次，减、缓、免诉讼费6.4万元。并依法为符合法律援助条件的9名刑事被告人指定辩护人，维护了他们的诉讼权益。

　　三、更新观念，规范管理，确保公正高效司法

　　2010年，我们以“管理年”活动为总抓手，建立起了以人为本的队伍建设机制、快捷高效的司法政务机制和科学规范的审判运行机制，成立了队伍建设管理、案件质量管理、政务工作管理“三个督导组”，实行分体系管理，确保了公正高效司法。

　　1、进一步完善案件质量监管体系。按照“高、快、好、省”的要求，严格落实了《案件质量监督管理办法》及补充办法，细化分解了质量指标，9月份，集中人员、集中时间对1-9月份办结的案件全面进行了细致的评查，通报了评查结果，并将评查结果计入了法官业绩档案。认真落实发改案件逐案分析制度，建立起了以承办法官分析、案件质量管理督导组专业组织分析、审委会分析为主要内容的“三级逐案分析机制”，对二审改判发回的案件，逐案自查、核查，确实存在问题的，严肃追究，落实了审委会表决下的错案认定和责任追究制度。案件质量管理督导组加大了监督力度，进一步提高了法官办好案、出精品意识。2010年，在全市法院案件质量抽查评比中，我院总成绩在全市法院列第二位；在2009年度全市法院“零错案、零投诉、零上访”竞赛活动中，立案庭被评为全市法院“三零”竞赛活动优秀庭室，4名同志被评为“三零”竞赛活动优秀法官。

　　2、进一步完善案件效率管理体系。我院借助信息化手段，加强对诉讼、执行各个节点的控制，立案庭负责对案件的预警监督、跟踪催办、时限提示和超审限通报，周通报月调度，重点加强了对审限延长、中止、中断、审限扣除、程序转换、司法鉴定、案件报结及归档等环节的监控，对审限过半的案件发催办函；对临近法定审限的案件发催办通知，限期结案，有效地提高了审判效率。并对2004年以来中止审理案件进行了清理，杜绝了超审限案件和隐性超审限案件。

　　3、进一步完善法官业绩考核机制。重新修订了《法官干警业绩考评办法》，建立起了法官干警的业绩档案综合管理系统，对法官干警进行多角度、多层次的精细化管理。政工部门负责对庭室负责人履行职责情况进行考核，庭长负责对本部门的法官履行职责情况考核，人案结合，分级考核，量化管理。开展了争当“办案能手”和“零错案、零上访、零投诉”竞赛活动，促使干警的执法指导思想、司法理念和工作作风明显转变，办案质量和效率明显提高，呈现出调解撤诉率、息诉罢访率上升，案件申诉率下降，办案期限缩短的良好态势。

　　4、进一步规范裁判文书制作。重新明确了诉讼文书的格式标准，实行了裁判文书公开制度，对判决书一律由分管领导签发，提高了裁判文书制作水平。2010年，在全市法院优秀裁判文书评比中，我院参评的8份裁判文书获奖，一份获一等奖，一份获二等奖、六份获三等奖，在各县区法院中位居首位。

　　5、进一步深化司法公开和司法民主。严格落实公开审判制度，对依法应当公开审理的案件全部公开审理，所有案件全部公开宣判。扩大人民陪审员代表领域的广泛性，从人大代表、政协委员及社会各界中选任了６０名人民陪审员；扩大人民陪审员参与案件的审理范围，保障人民陪审员依法履行职责。一审普通程序案件陪审率达53%，同比上升8个百分点，受到了上级法院的肯定，并受邀参加了全省人民陪审员工作会议，介绍了做法。

　　四、强基固本，从严治院，着力提高社会公信力

　　（一）深化思想政治建设。我们坚持用社会主义法治理念武装干警头脑，每周五下午干警集中学习，重点加强了最高法院“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》、人民性教育、司法良知教育和司法价值观教育等，参加了市法院组织的学条例知识竞赛和考试，并于9月17日组织全体干警到县廉政建设警示教育基地接受警示教育，并通过开展思想纪律作风整顿、创先争优等专题活动，认真查排纪律、作风及审判执行工作中的问题和不足，切实改变了队伍的思想观念，转变了工作作风，团结进取精神进一步增强。

　　（二）深化司法能力建设。大力实施人才兴院战略，认真开展各类教育活动，采取集中培训、岗位练兵、鼓励参加在职学历教育等多种途径，着力增强广大法官认识和把握大局、把握社情民意、把握法律精神以及驾驭庭审、适用法律、诉讼调解、文书制作等能力，进一步提高解决纠纷、化解矛盾和做群众工作的本领。去年，27人次参加了全省法官培训，6批次189人次参加了上级法院组织的民商事、行政、执行业务培训和视频教学，有效地提高了法官理论水平和解决实际问题的能力。

　　（三）深化审判作风建设。以解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，不断改善执法形象为重点，制定实施了审务督察制度，加大了巡访、回访力度，特别是加大了对保护当事人及旁听人员在法院、法庭参加诉讼期间的人身及财产安全不力，开庭时着装不规范、随意改变开庭时间、打断当事人或律师发言、接听电话等，不遵守庭审程序，不讲究司法礼仪的不规范、不文明现象，中午饮酒、吃请和警车乱停乱放的查处力度。去年以来，队伍建设督导组巡访6次，对发现的问题进行了点对点的批评。

　　（四）深化反腐倡廉建设。结合“人民法官为人民”主题实践活动，推行党风廉政建设责任制和一岗双责制，层层签订了“党风廉政建设责任书”和“保证书”，在党风廉政建设上做到了人人有责任、事事有人抓、时时有人管。进一步规范了法官与当事人及代理人的关系，完善了回访当事人、廉政监督卡、重点对象谈话、定期回访当事人等制度，做到了警示教育经常化、谈话提醒经常化、案件回访经常化，连续六年没有发生违法违纪现象，风清气正的院风进一步浓厚。同时，我们把开展创优争先活动作为公正廉洁执法工作的重要内容，创建了廉政文化长廊，开辟了廉政专网，使干警时刻受到格言警句的启迪，让干警将“公正廉洁执法”入脑入心。

　　五、自觉接受监督，规范司法行为，切实维护司法公正

　　法院工作离不开党委的领导和人大的监督、支持。为此，我们始终把工作置于党的领导之下，认真贯彻执行党的路线方针政策和县委的重大决策部署，坚持请示、报告制度，坚持重点工作、重要问题及时向党委、人大汇报。去年5月份，就2009年以来的执行工作情况向人大常委会作了专题报告，并针对提出的建议，及时制定了整改意见。完善联络机制，加强与人大代表、政协委员的经常性沟通。完善建议办理机制，做到件件有结果，事事有反馈。加强与新闻媒体的合作，完善舆论监督；开通了民意沟通专用电子信箱，主动接受社会监督，实现了多渠道倾听群众呼声，多角度服务人民群众。

　　一年来，我们较好地完成了各项工作任务，取得了新的成绩：去年年初，我院被省法院授予“全省法院文化建设示范单位”称号。6个庭室和16名法官受到市级以上表彰，全院综合工作连续6年保持全市基层法院先进行列；在全县“六十佳”评选活动中，我院1名干警被评为“十佳文明服务明星”、1名干警被评为“十佳好媳妇”；在全县2010年度“人民满意的政法干警”评选活动中，我院3名干警被评为“人民满意的政法干警”。

　　各位代表，法院工作取得的成绩，是县委坚强领导和人大有力监督的结果，是政府、政协及社会各界理解与支持的结果，也是广大法官和工作人员共同奋斗的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不少问题和不足，主要表现在：一是少数案件审判质量还不够高，群众反映的“执行难”问题还没有得到有效解决。二是法官队伍的整体素质与人民群众的新要求、新期待还存在差距，一些法官在办案过程中辩法析理、调解协调，达到“案结事了”的能力和技巧还不够强。三是法院管理的规范化和信息化水平较低，不能全面满足人民群众公正便捷高效诉讼的需要。四是法院的经费、物质装备等还不能完全满足审判工作的要求等等。对这些问题，我们将紧紧依靠县委领导，自觉接受人大监督，在政府、政协和社会各界的关心支持下，积极采取措施，切实加以解决。

　　六、全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，积极履行职责，认真做好2011年的法院工作

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是推动我县跨越发展的关键一年。我们将进一步增强责任感和使命感，明确新思路，实现新发展。2011年法院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大和五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持“三个至上”指导思想，以深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法为着力点，全面加强审判执行工作和自身建设，为我县经济社会科学发展提供有力司法保障和法律服务。主要抓好以下工作：

　　第一，强化能动司法意识，在依法服务大局上取得新成效。继续坚持严打方针，贯彻宽严相济刑事政策，依法惩治刑事犯罪。抓好职务犯罪案件审判工作，推动反腐败斗争深入开展。妥善审理在我县经济转型升级过程中发生的各类纠纷案件，推动经济发展方式的根本转变。加强民生案件审判工作，维护涉诉民生利益。

　　第二，强化和谐司法意识，在化解矛盾纠纷上取得新成效。继续抓好涉诉信访案件处理工作，努力做到“事要解决，息诉罢访”。 加强诉讼调解，深化诉调对接，形成全程、全面、全员调解的工作格局。积极推进执行威慑机制，进一步改善执行环境，加大执行力度，努力解决“执行难”。

　　第三，强化社会责任意识，在促进社会管理创新上取得新成效。将解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为落实司法为民的重点，改善诉讼条件，改进服务措施，加大司法救助力度，保障群众尤其是困难群众实现诉讼权利。抓好行政审判工作，认真履行司法审查职责，支持和监督行政机关依法行政。

　　第四，强化公正廉洁意识，在加强队伍建设上取得新成效。加强和改进法院党的建设，以党建的新进展推动人民司法事业的新发展。牢固树立社会主义法治理念，确保法院工作的正确政治方向。扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动，着力提升司法公信力。细化司法标准，完善司法规范，切实规范司法自由裁量权。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件。

　　第五，强化改革创新意识，在深入推进司法改革上取得新成效。完善审判工作机制，确保程序公正，实现权与责、审与判的有机统一。加强审判管理工作，强化定案把关措施，建立收结案动态平衡机制，完善审判责任体系。认真落实《决定》，全面做好人民陪审员工作。

　　第六，强化接受监督意识，在自觉接受人大监督上取得新成效。及时主动地向人大和政协汇报或通报法院工作情况，听取意见和建议。切实抓好人大代表、政协委员建议、提案和来信来访办理工作，认真解决代表、委员反映的问题。坚持“主动、经常、深入”工作方针，完善和落实人大代表、政协委员联络工作机制。

　　各位代表，新的一年里，我院将在县委的坚强领导下，坚决落实人代会的决议，以科学发展观统揽法院工作，不断开创法院工作新局面，为保障我县经济社会更好更快发展，构建和谐、美好的新曹县提供更加有力的司法保障！